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关于印发贺兰县2018年扶贫专项资金扶持意见的通知

索引号 640122-100/2018-39670 文 号 贺政办发〔2018〕103号 发布日期 2018-07-13
发布机构 贺兰县政府办 公开时限 长期公开 所属分类 政府(办)文件
所属"五公开" 决策公开 关 键 词 扶贫资金

各乡镇场、政府各部门、各直属机构: 

  《贺兰县2018年扶贫专项资金扶持意见》已经县十八届政府第三十一次常务会议研究,现印发你们,请认真组织实施。 

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                              2018713日          

  (此件公开发布) 

  贺兰县2018年扶贫专项资金扶持意见 

  为认真贯彻落实中央和区市脱贫攻坚会议精神,坚决打赢脱贫攻坚战,如期实现脱贫摘帽目标,结合全县脱贫攻坚实际,按照贫困村完善基础设施建设要求和建档立卡户“两不愁、三保障”脱贫目标。依据自治区财政厅、扶贫办、发改委、民委、林业厅《关于印发<宁夏财政专项扶贫资金管理办法>的通知》宁财(农)发〔2017〕637号文件,银川市扶贫办、财政局《关于印发<2017年银川市政府扶贫专项资金支持政策试行办法>的通知》(银扶贫办发〔2017〕40号)文件相关要求及政策,特制定本意见。 

  一、脱贫攻坚项目资金目标 

  2018年是我县集中脱贫攻坚的关键之年,统筹整合中央、区、市、县各类扶贫资金,以整体提高涉农资金使用效益为目标,充分发挥各类涉农资金在脱贫攻坚中的集聚效应,全面推进各项工作。夯实“六个基础”(即交通、水利、教育、生态、城镇化、信息化建设),实施“六个工程”(即劳动力素质提升、“两个带头人”、产业提质增效、民生改善、旅游带动、金融扶贫工程),实现“六个覆盖”(即目标对象、基础设施、产业政策、技能培训、社会保障、金融扶贫全覆盖)。集中资源脱贫攻坚,年内完成311户1455人建档立卡户脱贫任务,使贫困家庭年人均纯收入达到2952元以上,全县贫困发生率下降到3%以内,如期实现脱贫摘帽。 

  二、产业培育政策 

  (一)政府项目资金变股金的分红增收机制 

  一是项目资金要充分发挥各类经营主体对农户(特别是建档立卡)的带动作用,探索“保底收益+按股分红”等模式的运用,探索完善利益联结分享机制。 

  二是由乡镇(场)、村负责具体实施,通过乡镇()、村委会(合作社)以入股分红的方式补助到企业,本着“互利共赢”的原则,以不低于同期银行基准利率为最低标准,签订入股分红协议,确定比例和金额,分红对象主要是建档立卡和村集体。其中各项入股资金按村集体资产方式运行,并根据农村集体产权制度改革的相关政策管理和使用。 

  三是经营主体建设的项目覆盖所在村的建档立卡户比例原则上不低于30%(或招收建档立卡就业人员比例不低于20%),经营主体必须提供相关名单和协议,带动建档立卡户增收明显的,方可获取项目支持资金。 

  1.设施农业新建设标准化设施温棚的,规模在50栋以上的,按每栋1.5标准,给予4万元补助,当年补助资金最高不超过500万元。设施农业项目均与贫困村(户)直接受益(分红或承租)相挂钩。其中50%项目资金作为村集体和建档立卡户入股资金,50%项目资金用于支持企业发展生产。村集体入股的资金由村集体监督管理使用,其分红比例、金额、年限,由项目所在乡镇()、村委会根据农村产权制度改革相关规定研究决定。 

  2.托管或托养型扶贫养殖园区(合作社)。新建设的大型扶贫养殖园区(合作社),肉牛存栏500头以上,按每头一次性给予2000元补助;肉羊存栏2000只以上,每只一次性给予200元补助;梅花鹿存栏300头以上,每只一次性补助2000元;家禽养殖规模5000只以上的,按每百只给予1000元标准补助,补助资金最高不超过10万元兔类养殖规模存栏1000只以上的,按每百只给予1000元标准补助,补助资金最高不超过10万元。其中70%项目资金作为村集体和建档立卡户入股资金,30%项目资金用于支持企业发展生产。 

  3.农产品加工与流通、服务类企业及电商扶贫点。支持工商业企业进乡镇,车间进村头,特别是农产品深加工项目给予重点支持,根据企业生产和销售情况给予10万元—50万元的补助,其中50%项目资金作为村集体和建档立卡户入股资金,50%项目资金用于支持企业发展生产,实现群众家门口务工增收。 

  4.光伏扶贫。根据自治区光伏扶贫相关政策制定实施方案,扶持资金不超过500万元,用于壮大贫困村集体及建档立卡户分红。 

  )鼓励特色产业、新品种引进等发展类项目直接补贴政策。 

  1.企业、合作社、大户规模化种养殖特色产业。     

  (1)支持花卉、高端苗木设施经果林、食用菌等高附加值产业和枸杞、葡萄、菜等传统种植产业,支持以土地流转方式进行规模发展。其中,种植面积在50亩以上的,发展高附加值产业的,每亩补助500元,最高补助不超过100万元;发展传统种植业的,每亩补助300元,最高补助不超过30万元。实施标准化食用菌种植的,每个菌包补助2-4(根据菌类的经济价值高低补助),最高补助不超过200万元,也可视建档立卡户参与种植数进行适当增加调整,不超过50万元。以上均为一次性补助且直补到园区或合作社、公司。建档立卡户种植食用菌购买菌棒的,按相应种植的品种由合作社或公司扣除补助款后,建档立卡户支付剩余菌棒钱 

  2.建档立卡户种养殖特色产业扶持政策。 

  (1)发展庭院种植。对建档立卡户利用庭院覆膜种植经济作物,年收入达到1000元以上的,每户每年给予补助500元;种植食用菌的达到500棒的每个菌棒补助2元;对庭院内露地种植经济作物,年收入达到1000元以上的,每户每年给予补助200-500元。 

  (2)发展庭院养殖。对建档立卡户存栏牛2头以上或羊20只以上,且养殖达到6个月以上的,每头牛一次性给予2000元补助,每只羊一次性给予200元补助。 

  (3)支持基础母牛扩繁。对建档立卡户饲养基础母牛3头以上的,每繁殖1头犊牛给予一次性补助1000元。 

  4)承包大棚发展种植食用菌的、种植瓜菜类、养殖的每栋补助租金的50%。另食用菌菌棒每个补助1元. 

  )劳务产业发展扶持政策。 

  1.劳务经纪人和劳务输出组织。对已在相关部门依法注册登记,各项证照齐全的劳务派遣公司或劳务协会等,给予支持奖励。其中,对稳定输出移民地区50名以上劳动力(其中建档立卡建档立卡户不少于20%),且务工时间在3个月以上,人均月劳务收入不低于2000元的劳务经纪人,给予以奖代补资金1万元。对组织移民地区200名以上劳动力(其中建档立卡建档立卡户20%以上),且务工时间在6个月以上,人均月劳务收入不低于2000元的劳务输出组织,给予以奖代补资金5万元。 

  2.在移民地区发展的劳动密集型企业。对在移民地区发展的劳动密集型企业,给予培训费上的补助,培训费直接补助到企业。其中,建档立卡户劳动力务工年以上且收入达到3万元的每人补助培训1300元,连续务工一年以上且与企业签订劳动合同的按每人1500元标准奖励给企业。 

  3.移民地区建设工商业扶贫车间及扶贫就业产业园(就业基地)按照吸纳建档立卡户稳定就业20人以上且连续就业时间不少于3个月以上的,可视情况给予每人500元培训费的补助,培训费直接补助到企业或合作社 

  4.鼓励建档立卡贫困人员务工就业对有劳动能力的建档立卡贫困人口,自主务工或通过各类培训机构开展职业技能培训,取得初、中、高级专业职业技能证书的,务工一年且收入达到1万元的,给予一次性交通费补助1000元;务工一年且收入达到2万元的,给予一次性交通费补助2000元。 

  5.鼓励建档立卡户自主创业。对建档立卡户利用固定场所自主创业,取得营业执照,正常开业经营六个月以上的,每户给予一次性补助2000元;年内经营收入达10000元以上的,再给予每户一次性补助2000元。对无经营店面但办理或持有摊位证的自主创业者,连续经营个月以上,每户给予一次性补助2000元;年内经营收入达到10000元以上的,再给予每户一次性补助2000元。建档立卡户组织带动20人(其中建档立卡户5户以上)以上就业,且连续工作6个月以上,人均收入到达1.5万元的,给予组织者1万元以上补助。 

  6.鼓励企业吸纳就业。对本县的企业、专业合作社、家庭农场等,自本方案出台之日起新吸纳的就业,工资不低于2000元的且稳定务工时间在6个月以上的,每吸纳1名建档立卡贫困人口,给予用人单位每人300元奖励;对依法缴纳社会保险的,按实际参保建档立卡建档立卡户每年单位实缴社会保险金额的30%进行补助。 

  以上项目由各乡镇场组织实施,县扶贫领导小组组织检查验收。 

  (四)脱贫保和产业保险。 

  1.家庭意外伤害保险。为建档立卡建档立卡户购买小额家庭人身意外伤害保险,每户补助100元,保险期限一年。 

  2.大病补充医疗商业保险。为建档立卡户家庭成员购买大病补充医疗商业保险,每人补助45元,保险期限一年。 

  3.产业保险。根据产业扶贫保险相关政策,各相关业务部门协助,承保机构负责制定项目实施方案、组织实施。 

  三、项目申报及验收 

  1.初核申报。申请扶贫政策中所涉及的项目,须有项目可行性报告、立项(备案)、审批、开工等资料及与贫困村(建档立卡户)相关联的依据,经由各乡镇(场)初核后报县扶贫办按规定复审。 

  2.审批使用。县扶贫办审核核实评估并提出意见,按政策经扶贫办研究后确定支持标准,根据项目进度拨付。各项目申报单位在批复文件下达后制定使用方案,并报送县扶贫办、财政局备案。 

  3.监管验收。县扶贫办、财政局、审计局对专项扶贫资金使用的全过程进行监督和监管,项目实施完成后进行验收。 

  四、工作要求 

  (一)加强组织领导。在县扶贫开发领导小组的统一领导下,加强对脱贫攻坚项目资金规范管理,建立领导小组各成员单位主要负责人、分管负责人联席会议制度,主动研究脱贫攻坚工作中的相关政策和问题,会同相关部门做好政策解释、共同协调,努力推动整合具体工作。 

  (二)高度重视,严格落实工作责任。各乡镇、各有关部门作为脱贫攻坚的工作主体、责任主体、实施主体和资金使用主体,要算好明细账,倒排工期,统筹安排,精心实施,全力推进本乡镇、本部门脱贫攻坚工作。积极主动协助发改、扶贫部门健全和完善脱贫攻坚项目库,协助财政、扶贫部门加快制定和完善脱贫攻坚资金使用方案,要充分发挥贫困人口参与脱贫攻坚积极性和主动性,着力扶持贫困人口参与度高的重点项目、精准项目和大项目,着力扶持一批因地制宜实施精准的富民增收项目,从根本上激发贫困村、贫困人口的发展活力和动力。 

  (三)强化资金监管。建立规范透明的脱贫攻坚项目资金监管制度,加强财政监督检查和审计监督,加强预防扶贫领域职务犯罪工作,审计部门要加强脱贫攻坚项目资金审计,必要时引入第三方审计对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费的,坚决从严惩处。全面推行“三级公开、三级审核、三方监管、一卡发放”的工作机制,保障资金在阳光下运行。严禁铺张浪费,厉行勤俭节约,坚决杜绝不切实际的形象工程。构建自我监督、行业监督、专门监督、社会监督“四位一体”的全面监管体系。对骗取扶贫资金的企业及个人,按照相应法律追究当事企业及个人的法律责任。 

  (四)加强监督检查和绩效评价管理。县审计和财政局、扶贫办通过定期不定期抽查、专项检查等方式,加强对脱贫攻坚项目资金申报、立项、分配、使用等全过程的监督检查。推行和完善专家评审制、公示公告制等管理方式。项目实施过程中,可采取购买服务等方式,加强对整合资金使用的绩效评价,将脱贫成效作为衡量资金使用成果的主要标准。 

  (五)创新扶持方式。优化脱贫攻坚资金统筹整合运作方式,积极探索开展产业扶贫、资产收益扶贫等机制创新,借鉴易地扶贫搬迁筹资模式,通过政府和社会资本合作、政府购买服务、贷款贴息、先建后补、以奖代补、风险补偿等有效方式,充分发挥政策导向功能和财政资金"四两拨千斤"的作用,撬动更多金融资本、社会帮扶资金参与脱贫攻坚。 

  (六)规范信息公开公示制度。各乡镇、各相关部门要进一步规范和完善涉农信息公开公示制度,拓宽公开公示渠道,加大公开公示力度,要将财政涉农资金政策文件、管理制度、资金分配、工作进度等信息及时在贺兰县门户网站和主要媒体向社会公开,对纳入项目库项目资金要从统筹整合使用的涉农资金的来源、用途和项目建设进度、规模、地点、受益贫困人口数、建档立卡数等基本情况在乡村两级政务村务公开栏进行公示,到户项目还要在县级平台公开公示,广泛接受社会监督。 

  此扶持意见从印发之日起执行,期限一年。 

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